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北海市住房和城乡建设局党组关于巡察整改情况的通报

时间:2018-11-02  来源:北海市住房和城乡建设局  作者:

按照市委统一部署,市委第四巡察组于2018年3月12日至6月8日对我局党组开展了巡察。6月29日,市委第四巡察组就巡察情况向市住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,强化责任,全面有序开展整改工作

(一)统一思想认识,加强组织保障。局党组专门成立北海市住房和城乡建设局党组落实十一届市委第四巡察组反馈意见整改工作领导小组,党组书记陈敬恩同志任组长,党组成员、副局长钟寿天同志任副组长,其他党组班子领导为成员,领导小组下设办公室,负责日常协调、督促、检查等事务性工作,并及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。

(二)明确任务措施,层层压实责任。7月7日,局党组召开专题会议研究部署巡察反馈意见整改工作,会上,对反馈的10个问题、29个具体表现,逐个问题、逐个表现进行了研究讨论,确定了每一个具体表现的整改措施、责任领导、责任科室(单位)及责任人、整改时限等内容,修改完善整改方案。7月9日,印发了《北海市住房和城乡建设局党组落实十一届市委第四巡察组反馈意见的整改方案》,进一步明确任务、责任、措施、要求,并召开专题会议部署落实。7月17日,局党组召开巡察反馈意见专题民主生活会,领导班子成员主动认领巡察发现问题,开展批评和自我批评,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

(三)加强监督检查,全程跟进督导。局党组领导班子成员根据分工安排,对分管科室(单位)整改工作进行协调和督促检查,层层传导压力,推进各项整改任务落实。截至目前,市委第四巡察组反馈的10个问题的29个具体表现中, 23个具体表现已完成整改,6个正在认真抓紧整改。

(四)注重标本兼治,建立长效机制。局党组坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作紧密结合、统筹推进,发挥整改对全市住房和城乡建设工作的推动作用。在抓好集中整改的同时,更加注重治本,更加注重防患于未然,着眼于用制度管人管事管钱,建立长效机制。截至目前,共修订或新制定了12项规章制度,包括《北海市住房和城乡建设局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》、《北海市住房和城乡建设局党组议事规则》、《北海市住房和城乡建设局局长办公会议事规则》、《北海市房屋建筑市政工程农民工工资保证金先予支取管理制度》、《北海市住房和城乡建设局信访工作制度》、《北海市住房和城乡建设局党组履行全面从严治党主体责任清单》、《北海市住房和城乡建设局党组领导班子民主生活会实施细则》、《北海市住房和城乡建设局机关干部定期交流轮岗制度》、《北海市住房和城乡建设局内部财务审计制度》、《北海市住房和城乡建设局国内公务接待管理制度》、《北海市住房和城乡建设局报销管理制度》、《北海市住房和城乡建设局因公出国管理制度》,进一步扎紧扎密制度笼子。

二、聚焦问题,动真碰硬,逐项逐条落实整改工作

针对市委第四巡察组反馈局党组的10个问题的29个具体表现,我局各责任领导和责任科室、单位按照逐一整改、对账销号的要求,认真抓好整改工作,确保件件有落实,事事有回音。

(一)关于“党组对党的理论和路线方针政策学习研究不深,贯彻落实中央、自治区和市委决策部署不够到位”问题

1.政治站位不高,谋划全局不够。结合深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神对如何推动北海市城建发展思考得不多,对一些全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究和谋划不够。例如:2015年1月-2018年1月市住建局党组没有专题研究全市城市建设、村镇建设、规范房地产秩序等领域的工作。

整改情况:正在整改。(1)局党组中心组坚持每季度开展一次理论学习,目前共开展了3次集中学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,第二季度已将学习贯彻党章融入专题学习,学习的同时注重理论研讨,把学习成果的落脚点放在推动北海市住房和城乡建设水平的提升上,做到以理论学习促进工作、推动工作。(2)局党组切实提高政治站位,坚决贯彻落实中央、自治区和市委关于住房和城乡建设工作的部署要求,认真研究和谋划住房和城乡建设发展的重大问题,先后将落实乡村振兴战略、建筑施工安全生产、保障农民工工资支付暨整顿规范建筑市场秩序、村镇建设、公共租赁住房、城市建设等工作列入党组会专题研究分析,并注重部署落实。我局将继续结合实际工作,将规范房地产秩序等领域工作列入党组会研究部署,并在工作上体现落实。(3)局党组坚持以党的十九大精神为引领,不断深化政治建设,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

2.贯彻执行对房地产市场的调控政策不力。2017年度出现新建商品房销售量、销售价格增长过快的异常情况,被国家住建部约谈3次。

整改情况:已完成。(1)加强房地产价格的管控。我局认真贯彻执行市政府于2017年12月7日印发的《北海市人民政府关于进一步加强房地产销售管理的通知》,严格执行商品房价格备案、一房一价、明码标价制度;加强全装修房的价格管控,全装修房的装修部分价格不得超过2500/㎡等政策措施;建议市国土部门采取“限地价、限房价”、“限房价、竞地价”、“限房价、限地价、竞产权移交房”方式供应房地产用地。(2)加强商品房销售价格备案。我局于2018年5月8日印发《通告》,要求开发商严格执行商品房销售价格备案制度,商品房销售价格必须按其备案的价格在销售场所醒目位置公示;商品房销售价格不得高于其备案价格进行销售;商品房销售企业不得以团购费、诚意金、指标费等名义收取商品房买卖合同价款以外的费用。(3)加强房地产市场的专项整治,严厉打击房地产市场各种违法违规行为。我局会同市工商局、市物价局组成工作组持续开展房地产市场专项检查和整治工作。截至2018年7月31日,联合工作组已对北海市53个房地产项目进行了检查,发出整改通知38份,并对30名房地产项目法人进行约谈;对81个房地产中介经营场所进行检查,发出整改通知65份,并对30名房地产经纪机构法人进行约谈。暂停网签项目7个。(4)建立北海市房地产行业诚信系统监管机制,已整理审核企业资料及其开展企业信用等级的评定等工作。通过采取一系列政策措施,有效控制北海市房地产市场量价过快增长,据统计,2018年1-7月北海市商品房销售面积246.54万平方米,同比增长0.17%,商品住房平均销售价格7161.71元/㎡,同比增长15.16%。2018年度北海市商品房销售量及销售价格同比涨幅争取控制在20%以内。

3.推进重点项目力度仍有欠缺。2015年至2018年间,市住建局承担全市的重点项目共129个,其中有10个未按期完成。

整改情况:正在整改。(1)按照客观条件和科学合理的建设程序,重新申报2018年四定计划。(2)协调相关部门支持项目业主加快项目的前期审批进度。对于例如城乡建设管理大会战的项目按照简化审批程序进行审批。(3)协调项目业主多渠道筹措建设资金。通过积极申请财政资金及各项补助资金,项目贷款等方式满足项目建设的资金需求。(4)积极协调辖区政府加大力度做好征地拆迁工作,为项目提供施工工作面做好保障。(5)深入项目现场协调解决项目推进过程中遇到的实际问题,坚持“特事特办、快事快办”,切实保证工程进度。截至目前,西藏路平交工程等8个项目已按市政府下达的目标任务完成整改;湖北路(北部湾东路至茶亭路段)9月30日召开可研评审会,目前正在修编,我局继续积极协调项目业主抓紧推进项目前期工作。金海岸大道(四川路至北海大道西延线)改建工程-规划二路资金已落实,我局正在加大力度,积极督促项目业主和施工单位加快建设进度:已完成了南北段BK0+172~197模板安装、混凝土浇筑及抽水工作,完成工程量约23.43%。

4.意识形态领域基础工作不够到位。在意识形态工作研判、决策应对、会议记录等方面的痕迹管理有缺失,缺少相应的流程、记录、台帐等。把意识形态工作纳入党组会、民主生活会重要内容的要求没有完全落实到位。对业务管辖范围内的意识形态风险排查不够到位、舆情处置不够及时果断、分析不够透彻、报告不够及时,如对市房地产交易中心出现连续多日人为通宵排队事件,地产中介发布哄抬房价的不实消息的处置不够及时有力。

整改情况:已完成。(1)局党组切实担负起意识形态工作主体责任,今年来已专题研究意识形态工作2次,指出要加强改进意识形态工作,制定工作方案,采取喜闻乐见、寓教于乐的方式方法,在局系统深入开展学习宣传意识形态工作。9月29日,局党组书记、局长陈敬恩给局系统党员干部上了一堂标题为《如何提升党员干部意识形态能力》的党课,进一步提高党员干部的政治站位,强化责任意识。(2)重视网络舆情监控,已指定办公室专人负责网络舆情信息的监控,积极正面引导,化解群众疑虑,树立政府形象。(3)已及时完善意识形态工作的相关台帐资料,以及相关佐证材料等。(4)切实解决房地产交易中心门口通宵排队的问题。一是实行查档业务采取不限号制度,当日未办结的可预约,并通过后台或者加班处理保证当日或次日消化。二是拓展房地产交易中心二楼业务受理窗口,受理窗口由原来9个调整增加至11个,增加人员,扩大业务受理容量。三是针对存量房交易业务量剧增的问题,按是否网签进行业务分流,调增2个存量房交易业务受理窗口以促进中介机构按照行业管理要求加强存量房买卖网上签约工作,提高存量房交易业务受理速度,增加受理量。四是注重做好房地产交易中心服务大厅外的保安秩序管理工作。建立了北海市房地产交易中心微信公众服务平台,以切实方便申请人随时了解业务办理进度,消除不实消息带来的恐慌氛围。(5)局机关相应科室举一反三,加强学习,提高意识形态的敏感度和风险点的判断处理能力,遇到舆情风险情况,及时报告处理。

(二)关于“党组‘总揽全局、把握方向、协调各方’的领导核心作用发挥不够充分”问题

1.党组对自身职责定位不准。市住建局党组会与局长办公会的议事程序、范围界定不清晰,职责不明确,“三重一大”事项没有完全纳入党组决策议事范围,局党组一般只研究党风廉政建设、人事任免等工作,而对重大决策、大额资金使用则由局长办公会集体决策。党组没有出台制定议事规则,党组会议记录过于简单,有的只有一二行字的记录,不能真实反映决策过程和执行民主集中制情况。

整改情况:已完成。(1)2018年4月17日,修订完善了《北海市住房和城乡建设局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法(试行)》(北建党〔2018〕49号),明确对于超过5万元(含5万元)的大额资金调动和使用、单位年度预算以及预决算调整,要通过党组会集体研究讨论,进一步明确“三重一大”均由局党组会集体决策,并坚决贯彻执行。同时,加强各党组成员沟通提醒,注重“三重一大”问题决策前充分征求意见和沟通。(2)2018年3月30日,修订完善了《北海市住房和城乡建设局党组议事规则》(北建党〔2018〕35号);2018年8月13日,重新制定了《北海市住房和城乡建设局局长办公会议事规则》(北建办〔2018〕15号),进一步明确党组会和局长办公会的议事范围、职责定位及衔接关系,并抓好贯彻落实,切实发挥党组领导核心作用。党组会坚决做到各党组成员充分讨论和表态,坚持党组书记末位表态发言。对于党组会议记录,严格按要求做好详细记录,确保全面反映会议情况。

2.对重大执法事项没有履行审核把关职责。局长办公会自定内部处罚标准,违反《建筑工程质量管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》的法定最低处罚下限规定。2015年1月至2018年1月,市住建局在履行行政执法职能时立案406件, 根据自定的处罚标准作出行政处罚334件, 免予的处罚72件,按法定最低标准应罚6772.58万元,实际处罚1449.82万元,差额5342.76万元。

整改情况:正在整改。(1)定期组织科室执法人员认真学习了党的十九大依法治国基本方略,不断强化执法人员法制意识。(2)不断加大行政处罚力度,对违法单位除责令整改、处以罚款外,在社会统一诚信体系中公示行政处罚信息,公开曝光典型案例,建立了行政处罚定期通报制度,将对一年内有3次及以上违法行为的建设单位、5次及以上违法行为的施工单位,记入北海市建筑市场诚信平台不良记录,进行诚信扣分; 对一年内有5次以上违法行为的建设单位、10次以上违法行为的施工单位,记入北海市建筑市场诚信平台“黑名单”,限制开发、承揽新工程,使违法单位在遭受直接经济处罚的同时在市场行为方面受限,对违法单位进行全方位“失信惩戒”。今年以来,我局已共计将有3次及以上违法行为的3家建设单位、5次及以上违法行为的2家施工单位记入北海市建筑市场诚信平台不良记录,进行诚信扣分;将有5次及以上违法行为的1家建设单位记入北海市建筑市场诚信“黑名单”,限制开工建设新工程。(3)进一步规范建筑市场秩序,预防为主,处罚为辅,制定了《北海市整顿规范房屋建筑和市政工程领域建筑市场秩序三年行动工作方案》,通过规范整顿建筑市场秩序严格执行法定建设程序,减少和遏制违法行为的发生。(4)我局已结合实际,深入调研,拟修改《北海市房屋建筑和市政公用工程未取得施工许可证擅自施工违法行为的行政处罚实施细则》。局党组会已专题研究并提出下一步整改意见,局建筑市场监管科和局政策法规科已根据局党组会的整改意见,拟出《北海市房屋建筑和市政公用工程未取得施工许可证擅自施工违法行为的行政处罚实施细则》,下一步按程序审定。

3.党组对长期存在的违规问题失察,履行监督管理职责缺位。2015年2月至2018年1月,市住建局违反相关规定,滥用职权,13次违规批准先予支取农民工工资保证金,涉及金额926.9万元;2015年2月至2018年1月,市住建局对50个提前支付农民工工资保证金的单位,没有履行《农民工工资保证金制度》规定的“双倍追缴”监督责任,致使7090.5万元应缴而未缴的农民工工资保证金脱离监管。

整改情况:已完成。(1)我局召开党组会专题学习传达了国家、自治区领导关于保障农民工工资支付的讲话精神以及农民工工资保证金相关法规、制度,进一步强化了规矩意识、法律意识。(2)为严格履行《农民工工资保证金制度》规定的监督责任,我局制定完善了《北海市房屋建筑市政工程农民工工资保证金先予支取管理制度》、“北海市房屋建筑市政工程农民工工资保证金先予支取流程图”,依法依规对农民工工资保证金收缴、提前支取、退还等环节严格把关,确保农民工工资保障金管理严格按照制度和程序执行。(3)进一步加大对提前支付农民工工资保证金的单位的追缴力度,我局组织了对全市房建市政行业先支取农民工工资保证金的事中事后检查,对检查情况进行了通报,对33个已完工项目的41家未按要求执行“双倍存缴”的建设、施工单位进行通报批评,录入北海市建筑市场诚信平台不良行为记录;对10个未完工项目的14家未按要求执行“双倍存缴”的建设、施工单位列入北海市建筑市场诚信平台“黑名单”,继续催交农民工工资保证金的同时责令整改,整改期间暂停在北海市开发、承接新项目的资格。(4)进一步大力推行建筑领域农民工实名制管理制度、银行代发工资制度、农民工工资分账管理制度等保障农民工工资支付长效制度,我局于7月26日召开了“全市房屋建筑和市政工程领域保障农民工工资支付工作专项整治攻坚行动暨整顿规范建筑市场秩序三年行动动员部署会议”对保障农民工工资支付工作专项整治攻坚行动进行了部署,于8月20日开始开展保障农民工工资支付情况专项检查,通过加强对在建项目农民工工资支付的动态监管,及时消除拖欠农民工工资隐患。

(三)关于“党组宗旨意识淡薄,对群众反映强烈的热点问题办法不多”问题

1.出台制定保障性住房的相关政策时,不切合实际。违背市委市政府为改善北海市困难群众住房,不断放宽低收入家庭准入标准的政策初衷(人均收入标准13800元、人均财产82800元),在公共租赁住房保障条件中擅自设置“申请人家庭成员无拥有汽车”条款,导致县区住建部门实际执行中,凡名下有汽车的,不论汽车价格、新旧、用途,一律取消其住房资格,损害了部分困难群众的利益。

整改情况:已完成。(1)7月27日,市住建局副局长钟寿天在市住建局五楼会议室,主持召开了调整2018年度北海市城镇低收入住房困难家庭申请公共租赁住房保障部分条件的专题研究会议。会议上针对反馈意见中指出的2018年度市区城镇申请公共租赁住房保障条件中设置“申请人家庭成员无拥有汽车”的限制标准不切合实际,损害部分低收入住房困难群众的利益问题,会上参会人员进行了专题研究、分析,探讨改进工作办法,认真进行整改,最后达成一致意见,拟将“申请人家庭成员无拥有汽车”此项不再列为北海市2018年度市区城镇低收入住房困难家庭申请公共租赁住房保障的限制标准,统一将申请人家庭拥有的汽车进行折价,纳入申请人家庭财产计算。参加会议的有辖区住建局、市民政局、财政局等相关部门单位的人员。(2)按照研究会上各单位的一致意见,局住房保障科修正公租房保障条件提交住建局党组会讨论通过行文请示市政府。9月7日市政府印发《北海市人民政府关于调整2018年度北海市(市区)申请公共租赁住房保障部分条件的通知》(北政发〔2018〕33号),我局于9月11日转发该通知给涠洲岛旅游区管委会和市各辖区住建局,要求各单位组织住房保障工作人员严格按照新条件对申请公共租赁住房的家庭进行审核。

2.回应群众反映的热点难点问题不积极、不主动。针对市房地产交易中心长期存在的二手房交易一号难求、群众通宵排队取号、“黄牛”卖号等问题,市住建局没有及时采取有效措施予以解决。

整改情况:已完成。(1)安排专人负责对办事群众进行业务指引工作,并佩戴明显标志,加强对群众办事的业务指引工作。(2)加强秩序管理,维持交通和交易中心服务大厅秩序,强化日常巡查及维护工作,及时疏导排队群众。(3)完善原已有的商品房预售合同登记备案、房屋租赁合同登记备案、用于房屋权属登记等房屋管理的房屋测绘成果的审核、房屋交易与产权档案查询等业务的办事指南清单。(4)针对存量房交易业务量剧增的问题,按网签进行业务分流,提高业务受理速度,增加受理量。(5)针对特殊情况实时采取应急措施,临节假日前后视业务量实际情况安排加班予以消量。(6)2018年5月12日起,涉房类不动产转移登记受理业务采取“顺延排号”措施,确保办事群众都能顺利取到排号。(7)建立了北海市房地产交易中心微信公众服务平台,以切实方便申请人随时了解业务办理进度。通过采取一系列措施,目前市房地产交易中心没有通宵排队取号、“黄牛”卖号等问题,已恢复正常的交易秩序。

3.对下属单位的宗旨意识教育不到位,干部职工的服务意识不强。市住建局下属单位市公房管理中心在执行政府廉租房和公共租赁住房管理过程中存在官僚主义作风,不积极深入困难群众家庭了解具体情况,不主动协调县区住建部门进行核实,不上报市住建局党组决策,将个别生活确有困难的群众起诉至法院。

整改情况:已完成。(1)7月26日我局到市公有住房管理中心开展检查指导工作,督促指导市公有住房管理中心在其单位内部开展官僚主义、形式主义的自查自纠活动,并组织全体职工进行专题思想教育。深挖根源,举一反三,完善制度、堵塞漏洞,努力补齐短板,形成制度,加强对全体工作人员的思想教育,切实提升服务意识、宗旨意识,改进工作作风,真正为群众办实事办好事。(2)督促市公有住房管理中心加强制度建设,制定《市公有住房管理中心关于公租房承租户日常管理制度》,明确单位领导、中层干部和职工上门入户与住户沟通次数;制定《市公有住房管理中心“三重一大”决策制度实施办法》,加强单位领导班子建设,切实贯彻民主集中制,进一步健全和完善党内监督制度,规范领导干部决策行为,严格决策程序,防止决策失误,提高领导干部决策的科学化、民主化程度;完善《小区员工管理规章制度》,进一步规范公共租赁住房的管理,提高公共租赁住房的管理水平。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进领导干部作风的进一步转变。(3)8月17日,我局到市公有住房管理中心检查指导中心开展巡察反馈意见整改落实情况,讨论研究如何更好做好整改落实工作。

(四)关于“党组主动担当意识不够,主动解决突出问题矛盾办法不多”问题

1.针对北海市房产中介市场管理不够规范出现的问题,没有及时主动研究制定对策。

整改情况:已完成。(1)建立联合监管机制。我局会同工商、物价部门组成工作组持续开展房地产中介服务市场检查和整治工作,发现问题及时处理。涉嫌违反价格监管有关法律法规政策的由物价部门查处;涉嫌违反房地产广告发布有关法规政策的由工商部门查处;涉嫌偷税漏税行为的由税务部门查处。(2)进一步完善房地产中介机构备案制度。对没有经住建局备案的企业,由住建局发出整改通知,列入信用档案,并通报税务部门,由税务部门限制其申领发票业务。(3)建立房地产中介机构及其工作人员信用监管制度,截止2018年7月31日,已初步核定171家房地产中介服务机构信用等级。通过采取一系列措施,截止7月31日,已在我局备案的房地产中介机构396家,同时,检查工作小组已检查81个房地产中介门店,发出整改通知65份,北海市房产中介市场得到进一步规范。

2.针对物业管理行业的各种突出矛盾,工作抓手办法不多。特别是在处理小区内乱搭乱建问题上,不正确履行牵头部门职责,对群众反映的问题不及时协调处理,而是简单地移交规划部门和辖区政府处理,在一定程度上造成群众投诉难、处理难。

整改情况:已完成。2017年7月19日,北海市人民政府就切实做好北海市住宅小区和城中村违法建设综合治理工作印发实施了《北海市人民政府办公室关于印发北海市进一步加强住宅小区和城中村违法建设综合治理工作方案的通知》(北政办〔2017〕120号)(以下简称“《通知》”),《通知》对查处违法建设的领导机构及部门职责进行了明确。其中,市、县和区城乡规划主管部门按职责分工负责违法建设的认定工作;各县区城市管理执法部门负责违法建设的行政处罚工作;我局作为违法建设查处工作的配合单位。因此,不再另行制定工作机制,下一步我局严格按照《通知》内容,敢于担当,加大力度,积极协调配合做好违法建设的综合治理工作。

3.在处理部分房地产项目不按时竣工、交房、办证及建设质量问题造成信访问题上,不主动认真解决,致使矛盾问题没能得到及时有效化解,存在潜在的信访隐患和社会不稳定因素。

整改措施:已完成。(1)梳理排查不按时竣工交房、办证及建设质量项目的基本情况,实行一案一策,分类处理,先易后难分期分批逐步化解。目前,已对北海市在售项目进行汇总,并形成《在售项目汇总表》,经过排查,制定了《房地产领域主要信访案件排查表》。(2)建立房地产市场日常监管和联合巡查制度,严厉打击房地产市场各种违法违规行为。我局会同工商、物价组成工作组,持续开展日常检查工作,发现问题及时处理。(3)积极推行房地产行业诚信管理和“红黑名单”制度,公开曝光不守信、不履约的企业,通过社会公众进行监督。(4)七月初组织对全市在建工程项目开展综合执法大检查。在企业自查自纠基础上,我局派出4个检查组,采取现场查看、抽检材料、抽测工程结构、查阅设计图纸与相关资料、询问有关责任人等方式对涉及18家施工企业、18家监理企业23个在建房屋建筑或市政公用工程项目进行了检查。针对存在的问题,下发了整改通知书17份,停工整改通知书2份,整改建议书2份,要求相关责任主体单位对存在的问题认真整改,确保北海市建设市场秩序以及工程质量和施工安全,目前大部分整改工作已完成,质量、安全隐患得到消除。(5)2018年5月3日,我局制定了《北海市住房和城乡建设局信访工作制度》,并严格按照《信访条例》、《广西壮族自治区房屋建筑工程施工质量投诉处理规定》规定,对来信来访住宅工程质量问题进行答复。七、八月份共完成5份来信来访案件和3份政务邮件的答复,及时对群众投诉的问题进行处理,对不在职责范畴内的工作,耐心向来访人员说明情况并做好引导工作。

(五)关于“党组对党建工作不够重视,对全面从严治党认识不到位,重业务、轻党建的思想在一定范围内不同程度存在”问题

1.党组织生活开展不够规范,落实领导干部双重组织生活会制度不够到位,党组班子成员以普通党员身份参加支部组织生活少。

整改情况:已完成。(1)局党组坚持立行立改,切实把党建工作摆在突出位置,自觉提高抓党建工作的思想认识,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的思想观念,认真履行管党治党政治责任,坚持党建工作和业务工作一起谋划,一起部署,一起考核,真正做到“两手抓、两手都要硬”。已成立市住建局党组党建工作领导小组,从组织机构上确保党建工作落实。(2)党组成员认真落实双重组织生活、“三会一课”制度、“主题党日”活动等组织制度,坚持以普通身份参加所在支部的组织生活。认真执行党员领导干部民主生活会规范,自觉加强和规范党内政治生活。

2.没有建立对所辖基层党组织建设的工作指导制度,党组领导班子成员到基层上党课和指导基层单位的民主生活会的情况极少。

整改情况:正在整改。(1)2018年4月27日,印发《北海市住房和城乡建设局党组履行全面从严治党主体责任清单》,要求党组领导班子成员每年在分管领域范围至少讲一次党课,目前6名班子成员均已在分管领域范围至少讲了一次党课,切实加强局系统党员干部的党性锻炼和理念信念教育。(2)局党组民主生活会后,党组领导班子成员将根据分管领域及时参与并指导基层单位的组织生活会,确保会议时间服从质量。

3.党内政治生活不够严肃认真,批评没有一针见血,多以提希望、提工作建议代替批评建议。

整改情况:已完成。2018年4月15日,局党组制定了《北海市住房和城乡建设局党组领导班子民主生活会实施细则》,并认真贯彻执行。局党组认真抓好民主生活会质量提高,在召开巡察专题民主生活会之前,准备工作充分,为开展批评和自我批评打好基础。巡察专题民主生活会上,领导班子成员深入开展批评与自我批评,真正做到“红红脸,出出汗”的效果,增进班子团结。

(六)关于“党的基层组织建设薄弱,党建工作抓而不实”问题

1.党支部“三会一课”制度落实不够到位,党员党性教育特别是理想信念教育满足于学文件,听报告,缺乏讨论交流,形式单一,缺乏吸引力和感召力。还有部分存在学习、会议记录缺失的现象。

整改情况:已完成。(1)坚持按期开展“三会一课”,每月至少召开一次支委会、每季度至少召开一次支部党员大会。(2)市建设工程检测中心党支部健全完善《北海市建设工程检测中心党支部“三会一课”制度》,推进“三会一课”标准化建设,规范各项学习、会议记录等记实材料,确保“三会一课”制度落到实处。(3)结合党员思想、工作和生活实际,创新“三会一课”形式,借助现代远程教育“必修课”、“八桂先锋”等载体,组织党员分散自学、集中领学、讨论促学,切实提升“三会一课”的吸引力、生动性和实效性。(4)机关一支部确定了支部书记为落实“三会一课”制度的第一责任人,并已把“三会一课”制度作为一项重要内容列入工作计划,指定组织委员具体抓“三会一课”制度。制定了机关一支部《2018年“三会一课”年度工作计划》并认真组织实施。

2.“两学一做”等主题教育活动没有真正做到入脑入心,党员对党的基本知识掌握不牢,经对市住建局中层以上共49名领导干部进行党的基础知识测试(100分制),测试平均分仅为53分,及格率为39%。

整改情况:已完成。(1)党组班子及成员充分意识到理论学习的重要性,日常自学和集中学习时,坚持自觉加强理论学习,特别是党的基本知识的学习,力争把党章、“两学一做”等党的基本知识熟读熟记,入脑入心,第二季度已将学习贯彻党章融入专题学习,加强学习成效。(2)机关第一党支部:每月均组织全体党员干部包括中层以上领导干部开展集中学习,把对党的基本知识的学习融入党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习中。通过集中学习、组织观看视频、参加社区党员志愿者活动等多形式的学习教育活动,让党员对“两学一做” 等主题教育活动更入脑入心。市政工程设计院党支部:每月至少组织一次对党章党规、系列重要讲话精神等的集体学习,同时督促党员干部在生活工作多进行自主学习。市建设工程检测中心党支部:①继续深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化。采取集中学习和个人自学相结合,讲座和研讨相结合,加大学习频次,认真组织全体党员学原着、悟原理,努力掌握习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神的核心要义,真正领会思想精髓,以党的理论知识武装头脑、指导实践、推动工作。②强化党性党史教育。7月2日开展“不忘初心、牢记使命”主题活动,组织全体党员重温入党誓词,观看党史纪录片《筑梦路上》;启动《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》学习活动,为每位党员干部征订书籍,8月1日组织开展了第一讲、第二讲的专题学习,全体党员集合学习心得积极撰写心得体会文章。③结合实际修订《北海市建设工程检测中心党支部党员学习制度》,以制度规范党员学习程序,提升学习质量。市公有住房管理中心党支部:①加强理论学习教育。将党的基本知识列入党支部理论学习计划,充分利用QQ、微信等媒体工具,并通过PPT讲解、知识竞赛、观看宣传教育片等多种形式,丰富党员干部对党的认识,使党的基本知识真正入脑入心。②党支部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动以及推进“两学一做”常态化制度化,组织党员干部开展集中学习,把对党的基本知识的学习融入党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习中,确保学习成效。

(七)关于“干部人事工作还存在薄弱环节”问题

1.党组对《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等干部人事政策法规存在着学习理解不透、把握不准等问题,多次出现非党班子成员列席党组会时没有回避研究讨论人事议题、党组成员没有达到三分之二时仍召开会议研究讨论人事议题,部分党组会记录不能反映党组成员表态意见,干部试用期满不按期转正等情况。

整改情况:已完成。局党组召开会议认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等干部人事政策法规,坚持学深学透,做到准确把握、严格执行干部人事工作的程序、规则,严格执行党组会讨论人事议题的相关规定,认真全面记录党组成员的表态意见。及时办理了干部试用期满转正工作。

2.干部选拔任用把关不严,个别新提拔人员在“三龄两历一身份”方面存在问题。

整改情况:正在整改。局党组已召开党组会,研究成立调查小组,协调相关单位,对个别新提拔人员“三龄两历一身份”问题进行复查。

3.干部队伍建设统筹谋划不够,缺乏对队伍建设的思考,干部轮岗交流力度不足。如二层机构的29名领导班子成员中有近半任职时间超过10年。

整改情况:正在整改。局党组高度重视,加强干部队伍建设的统筹谋划,进一步做好专业队伍建设,注重干部队伍的梯次研究。2018年4月17日,制定了《北海市住房和城乡建设局机关干部定期交流轮岗制度》,待本轮机构改革后,将根据实际情况有计划开展干部轮岗交流工作。

4.干部档案整理归档不够及时,一些涉及干部入口的调任、引进人才等重要档案材料缺失。

整改情况:已完成。局党组进一步加强档案整理人员的学习,认真组织人员梳理并收集调任、引进人才的重要档案材料。

(八)关于“全面从严治党不够有力,‘两个责任’落实不够到位”问题

1.党组织的主体责任和领导干部“一岗双责”落实不够到位,只是简单签订责任书,没有落实到具体行动上,在检查监督上做得不够严实。

整改情况:已完成。(1)局班子成员主动加强对分管科室主要负责人、联系单位主要负责人的日常教育管理监督,开展谈心谈话,发现苗头性、倾向性问题及时约谈提醒、督促整改。同时,加强调研工作,6名班子成员均已结合工作分工开展了1次全面从严治党专题调研,并撰写了调研报告。(2)局党组印发了《北海市住房和城乡建设局关于落实全面从严治党主体责任监督管理工作的通知》,定期开展监督检查。(3)主动强化责任担当,推进从严治党。局党组带头履职担责,党组书记认真履行第一责任人责任,班子成员坚决落实“一岗双责”,引领局系统各党组织主要负责人牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,在全体党员中形成“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职”的共识。

2.派驻纪检组履行监督责任不够到位,对本系统权力运行、项目建设、专项资金管理等情况了解不够,对廉政风险隐患缺乏有力监督。

整改情况:已完成。(1)已建立 “信息库”。多渠道收集汇总各类信息,分类登记,存入档案,录入电脑,形成“信息库”。(2)加强监督检查。每季度重点对权力运行、项目建设、专项资金管理等情况开展一次廉政风险研判,有针对性开展明察暗访,排查问题线索。(3)建立党风廉政建设联席会议制度。2018年7月25日,纪检组联合市住建局党组等三个单位召开了一次落实全面从严治党“两个责任”联席会议。(4)加大案件查处力度。截止8月17日,排查涉及市住建局线索5条,移交市住建局党组立案3件,其他线索在进一步核实办理中。

3.全面从严治党向基层传导压力不够,对下属单位监管严重不到位,少数党员干部规矩意识、纪律意识不强,基层干部公款旅游、滥发福利等违规违纪问题时有发生。2015年-2017年7月,有4名二层机构负责人被立案查处,而且在巡察中,我们仍发现不少违纪违规问题。

整改情况:已完成。(1)2018年7月27日,我局组织下属单位财务人员进行相关业务知识培训。培训内容包括差旅费、培训费、会议费、接待费、公务卡及政府采购等相关政策解读等。在今后工作中还将定期对局属各单位进行财务交叉检查。2018年8月13日,我局制定了《北海市住房和城乡建设局内部财务审计制度》,已通过OA系统下发至局机关及局属各单位。(2)局领导班子成员通过开展谈话提醒工作,纠正苗头性和倾向性问题, 促进分管科室和下属单位 “一岗双责”落实。

4.干部日常管理偏松偏软,少数干部工作作风存在的“庸懒散”现象导致在全市开展的“治庸提效”专项整治活动中,全市列入实践锻炼的后10名科长之中市住建局机关就有2名科长。

整改情况:已完成。我局及时研究制定了《北海市住房和城乡建设局关于开展机关作风建设“治庸提效”专项活动科长实践锻炼工作方案》,认真组织局机关2名科长开展实践锻炼工作。通过实践锻炼,参加活动的科长亲身感受服务对象和普通群众的辛劳疾苦,真实体验单位及本人的工作作风、服务态度、服务效能、方式方法等方面与企业、群众需求之间的差距,找准、查实存在问题,进一步增强了实践锻炼科长改进工作作风、密切联系群众的责任感和紧迫感。同时,加大严管追责力度,对于日常干部队伍中存在的不作为、慢作为甚至乱作为现象,发现问题苗头,及时纠正。积极开展纪律教育,引导党员干部切实增强纪律观念,自觉遵守党章党纪党规等,始终紧绷纪律规矩这根弦。

(九)关于“党组贯彻落实中央八项规定精神不彻底,违纪违规问题依旧存在”问题

1.部分党组成员没有带头执行中央八项规定精神,市住建局系统查处十个严禁及“四风”问题回头看专项整治中整改不够到位。巡察组进驻后,责令立巡立改问题17个,涉及人员76人。

整改情况:已完成。及时狠抓问题的整改落实。局党组成员切实带头执行中央八项规定精神、自治区“十个严禁”,贯彻落实市委“三坚持、两改变”要求,大力提倡雷厉风行的工作作风,及时对于十个严禁及“四风”问题回头看专项整治中存在的问题进行再梳理再整改,6月6日,我局已对立巡立改的17个问题整改完毕,并将整改报告上报巡察组。坚持用制度管权管事管人管作风,今年以来,制定了《北海市住房和城乡建设局国内公务接待管理制度》、《北海市住房和城乡建设局报销管理制度》、《北海市住房和城乡建设局因公出国管理制度》等制度,并严格贯彻执行。

2.执行中央八项规定精神不彻底,顶风违纪现象依旧存在。

整改情况:已完成。(1)切实严肃执纪问责。坚持零容忍的态度,继续加大惩治力度。针对局系统落实中央八项规定,纠正“四风”要求不严,措施不实,出现违规违纪情况的,既要追究当事人的责任,又要根据落实党风廉政建设责任制,领导干部履行“一岗双责”有关规定,进一步完善对主要负责人的责任追究机制。对局系统贯彻落实中央八项规定精神不到位、不彻底现象,坚持做到发现一起、惩处一起、曝光一起,既达到让党员干部因严厉处罚而不敢违规违纪的目的,也达到让党员干部因得不偿失而不愿违纪违规的效果。(2)进一步畅通信访举报渠道、健全网络举报平台,鼓励和引导干部群众积极参与,增强社会监督实效,对于举报线索,按程序及时处理、及时给予反馈。(3)坚持常抓不懈。结合正在开展的“反腐正风·扫黑除恶”专项工作以及深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动,注重问题导向,突出抓常、抓细、抓长,锲而不舍、驰而不息,盯住具体问题,以具体问题的突破,带动作风的持续好转,决不让“四风”问题反弹回潮。(4)强化思想教育。进一步强化和改进领导干部的思想政治教育,开展经常性的学习教育,引导党员干部增强党的观念、严守党的纪律,真正做到思想上再纯洁、政治上再坚定、工作上再务实,使作风建设永远在路上的要求在党员干部的心里真正扎根。2018年7月11日,我局组织局系统共20名党员干部现场旁听合浦县原房产局局长黄传梅受贿罪案庭审,通过“以案明纪”警示教育活动,进一步提升了党员干部遵纪守法意识。

(十)关于“党组对下属单位监督不严,存在严重廉政风险”问题

整改情况:已完成。(1)切实加强对下属单位的指导和监督,局党组领导班子成员通过开展提醒谈话工作,及时纠正苗头性和倾向性问题,促进下属单位领导班子成员“一岗双责”的落实。(2)进一步完善监督管理内容,局党组印发了落实全面从严治党主体责任监督管理工作的通知,抓好监督检查工作。(3)已进一步对局系统廉政风险点进行排查,印发《廉政风险点及防控措施一览表》,提出有效防控措施,建立健全长效防控机制,切实提高对下属单位的监督管理水平,做到监督全覆盖。

三、落实常态,坚持长效,巩固深化整改工作成果

下一步,我局党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实全面从严治党主体责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,继续持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,确保高标准、高质量全部完成整改任务,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

特此公开。

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